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市水务局

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2016-07-12 16:31:41

 

 

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行国家和省有关水务工作的方针政策、法律法规。依法拟定全市有关水务工作的发展规划、计划。

贯彻执行国家和省有关水务工作的方针政策、法律法规

 

拟定全市水务发展规划、计划

 

2

负责统一管理全市水资源(含空中水、地表水、地下水),组织编制全市水资源综合利用规划、计划并监督实施;组织重要建设项目的水资源论证和防洪论证工作;组织实施取水许可制度和水资源费等规费征收制度;发布全市水资源公报;指导全市水文工作和水资源信息系统建设。

承担全市水资源统一规划、管理、开发利用和保护工作

 

组织重要建设项目的水资源论证

 

审批防洪论证工作

 

组织实施取水许可制度和水资源费等规费征收制度

 

指导地下水开发利用和管理保护工作

 

组织水法宣传工作

 

发布全市水资源公报

 

指导全市水文工作和水资源信息系统建设

 

3

负责组织制定全市水资源保护规划;组织制定重要江河、湖泊的水功能区划;核定水域纳污能力,提出水域纳污能力以及限制排污总量的建议并监督实施;负责江河、湖泊、水库等新建、改建和扩大排污水口的审查工作;协助饮用水源的保护工作。

负责组织制定全市水资源保护规划

 

组织制定重要江河、湖泊的水功能区划,提出水域纳污能力及限制排污总量的建议并监督实施

 

负责江河、湖泊、水库等新建、改建和扩大排污水口的审查工作,协助饮用水源的保护工作

 

4

负责按规定权限组织审查水务建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告;水务工程招投标备案;水务工程开工备案;指导、监督全市重点水务工程项目建设。

按规定权限组织审核、审查水务建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计

 

水务工程招投标备案

 

水务工程开工备案

 

指导、监督全市重点水务工程项目建设

 

5

负责统一管理、指导、监督和组织实施全市的水利水电基建项目的建设和竣工验收工作;组织指导全市水务工程设施、水域、河道的管理和保护工作;指导、监督、管理全市河道的综合治理及开发利用。

统一管理、监督指导和组织实施全市的水务基建项目、城市防洪工程、水库塘坝、水电站技术改造、河堤防综合治理的建设和竣工验收工作

 

监督实施保护河道、水库等水域及岸线、河堤的规章制度,指导水库、河堤、水电站的运行管理

 

组织指导全市水务工程设施、水域、河道的管理和保护工作

 

指导、监督、管理全市河道的综合治理及开发利用

 

6

负责组织协调农田水利基本建设;指导、监督灌区建设、节水改造和以防洪、灌溉、供水为主的水力发电工程以及农村小水电的管理与运行;协助有关部门做好水库移民工作。

负责拟定并组织实施全市农田水利基本建设

 

按规定权限组织审批农村饮水安全工程、灌区工程建设项目初步设计,实施建设管理和竣工验收工作

 

负责全市灌区计划用水、农业节水和节水技术推广

 

指导、监督灌区建设和以防洪、灌溉、供水为主的水力发电工程以及农村小水电的管理与运行

 

组织指导全市农村供水和农村水利社会化服务体系建设

 

贯彻落实国家水利工程移民政策法规,参与执行水库移民安置规划和年度计划,负责水库移民人口登记与移民后期扶持资金的审核工作,协助有关部门做好库区对口支援和经济合作的组织协调工作,综合协调解决移民工作中的重大问题,会同有关部门对移民工程质量进行监督、检查,负责移民工作的宣传、信息管理、培训、统计及信访工作

 

7

负责全市城区供水、农村安全饮水的行业指导和管理工作;负责新建、改建、扩建城市供水设施的审查,指导、监督、检查全市供水行业的服务指标(水质、水管、水压),保障饮用水安全;指导城区供水、污水处理厂建设管理和运行维护、城区中水回用管理和设施运行维护工作;组织实施污水处理费征收制度;参与城区供水与污水处理价格定价核准工作。

承担城区供水的行业管理工作

 

监督、指导全市农村供水规划和建设工作

 

按规定权限审查城区供水工程项目初步设计报告

 

指导、监督、检查全市供水行业的服务指标(水质、水管、水压),保障饮用水安全

 

按规定权限指导城区污水处理厂建设管理和运行维护

 

按规定权限指导城区中水回用管理和设施运行维护工作

 

按规定权限审查城区污水处理工程项目初步设计报告

 

组织实施污水处理费征收制度,负责城区污水处理费收缴的监督和管理工作

 

参与城区供水与污水处理价格定价核准工作

 

8

负责指导、监督、管理全市计划用水、节约用水工作,拟定节约用水政策,指导编制节约用水规划和年度计划,制定用水定额及有关标准,并监督实施。

按规定权限指导城市计划和节约用水工作,拟定节约用水政策

 

指导编制节约用水规划和年度计划,制定用水定额及有关标准,并监督实施

 

9

负责全市水土保持工作,组织制定水土保持规划,指导水土流失的监测和综合治理;按权限审批开发建设项目水土保持方案并监督实施。

负责《中华人民共和国水土保持法》《海南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法律、法规的组织实施和监督检查

 

组织编制水土保持规划并监督检查

 

负责开展水土流失勘测、普查工作

 

组织水土流失监测、预报并定期公告

 

承担水土流失综合防治工作

 

按规定权限组织生产建设项目水土保持方案的审批、监督实施和水土保持设施的验收工作

 

10

负责全市水务安全生产和工程质量监督,组织、指导水政监察和水行政执法工作,协调处理重大水事纠纷;负责指导全市水务监察和水政监察队伍的建设管理工作。

负责全市水务系统安全生产监督与管理工作

 

指导实施水务建设市场准入制度

 

组织实施水务行业、技术质量标准

 

指导水政监察、水行政执法工作

 

11

负责全市水务行业业务经费、设备的调拨和管理,对水务资金的使用进行宏观调节、检查监督,协同有关部门监督水务行业国有资产。

负责全市水务行业业务经费、设备的调拨和管理

 

编制审核本部门经费预算和政府投资年度计划

 

负责水务专项资金、水务综合统计工作

 

按规定对水务建设资金的使用情况进行检查、监督

 

协同有关部门监督水务行业国有资产,指导水利工程管理单位的多种经营工作

 

12

负责水务科技工作;负责新技术的推广、应有与交流;组织或参与指导全市重大水务工程项目对外合作。

负责水务科技工作

 

负责新技术的推广、应有与交流

 

组织或参与指导全市重大水务工程项目对外合作

 

13

负责全市水务系统人员的教育培训工作,指导下属各单位水务队伍的建设。

负责组织全市水务系统人员的教育培训工作

 

组织指导直属各单位水务队伍的建设

 

14

承担市防汛防风防旱指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指挥和管理全市防汛、防风、防旱工作,对重要河流和重要水利工程实施防汛防旱统一调度。

承担市防汛防风防旱指挥部的日常工作

 

组织、协调、监督、指挥和管理全市防汛、防风、防旱工作

 

对重要河流和重要水利工程实施防汛防旱统一调度

 

15

承办市政府和上级部门交办的工作;检查指导各区水务工作。

承办市政府和上级部门交办的工作,承办人大建议和政协提案

 

检查指导各区水务工作

 

 

 


二、与相关部门的职责边界登记表

 

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案 例

1

河道采砂管理

市水务局

负责市管水库管理保护范围内的和跨行政区域的河道采砂监督管理工作。。

1、《中华人民共和国航道法》(自2015年3月1日起施行)第五条、第四十三条;

2、《海南省河道采砂管理规定》(省人民代表大会常务委员会公告第61号 自2015年12月1日施行)第四条、第九条;

3、《海南省矿产资源管理条例》(2012年9月修订)第五条;

4、《水利部 国土资源部 交通运输部关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》(水建管〔2015〕310号)第三部分;

5、《海南省砂石矿产资源管理若干规定》(2013年3月2日施行)第五条。

黄某未取得河道采砂许可证,雇佣“三无”采砂船在某通航河段进行破坏性非法采砂,危及周边农田安全,水务、国土、航道管理部门都有权按有关规定进行查处。我市河砂采矿权设置方案为:由于河砂资源贫乏,本方案未设置建筑用河砂采矿权。建筑用砂可由乐东县、陵水县供给。

市国土局

在职责范围内协助做好河道采砂管理监督工作。

三亚航道管理所

负责航道和航道保护范围内的航道通航条件的监督管理工作。

2

水污染防治和水资源保护

市水

务局

负责统一管理全市水资源,负责发布全市水文水资源信息,其中涉及水环境治理的内容,应与市环保局协商一致。

1、《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)第十条;

2、《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订)第八条;

3、《中华人民共和国水法》(自2002年10月1日起施行)第十二条;

4、《海南经济特区水条例》(2010年修订)第七条;

5、《海南省饮用水水源保护条例》(2013年8月1日起施行)第六条;

6、三亚市水务局“三定方案”(三办发〔2015〕77号)。

全市跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核工作,由市环保局会同市水务局、市财政局实施。市环保局对交接断面水质监测工作实施统一监督管理,市水务局对交接断面水量及流向监测工作实施统一监督管理。

市环保局

负责水污染防治工作的统一监督管理,开展水环境质量监测。

3

饮用水安全监管

市水务局

负责取水水量论证、取水口的选址,协助饮用水水源保护工作;负责城乡自来水,地下水开采、供应,水质监管。

1、《中华人民共和国水法》第二条;

2、《城市供水水质管理规定》(国务院令第156号,自2007年5月1日起施行)第四条;

3、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号,自2006年4月15日起施行)第三条;

4、《生活饮用水卫生监督管理办法》(建设部、卫生部第53号令,自1997年1月1日)第三条;

5、《海南经济特区水条例》第七条;

6、《海南饮用水水源保护条例》(自2013年8月1日起施行)第六条;

7、三亚市水务局“三定方案”(三办发〔2015〕77号)。

市水务局负责饮水工程建设与管理;市卫生局负责饮用水卫生状况监督与监测;市环保局开展饮用水水源地水质监测,编制集中式饮用水水源地水质通报。

 

市卫生局

负责饮用水的卫生安全监督管理及传染病的防治。

市环保局

负责饮用水水源环境保护管理,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

 


 

三、事中事后监管制度

 

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

水务系统行政执法事项实行属地管理,市水务局负责查处重大水事违法行为和跨区级行政区域水事违法行为、对水行政执法工作统筹协调和对区水行政主管部门的指导和监督;区水务部门主要负责日常监督检查,具体查处各类水事违法行为。为切实做好监管工作,特制定以下监督检查制度。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政监管、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

1.监督检查对象

依法行使属地管理即从事行政执法活动的区水务部门及其工作人员。

2.监督检查内容

对行使属地管理行政执法的监督检查内容主要包括:

(1)行政执法主体的合法性;

(2)具体行政行为的合法性和适当性;

(3)规范性文件的合法性;

(4)行政执法监督制度建立健全情况;

(5)法律、法规、规章和许可的施行情况;

(6)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(7)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

(1)市水务局根据需要或上级机关部署组织开展执法监督检查工作或专项执法监督检查工作。区水务部门根据需要或上级机关部署,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受检查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受检查单位及时纠正,受检查单位应当报告纠正落实情况。

(4)市水务局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理及分级管理事项职权,即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5.监督检查措施

各区水行政主管部门在行政执法过程中有下列情形之一的,上一级水行政主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(1)行政执法主体不合法的;

(2)行政执法程序违法或者不当的;

(3)具体行政行为违法或者不当的;

(4)规范性文件不合法的;

(5)工作人员不履行法定职责的;

(6)其他应当纠正的违法行为。

建议撤销或者责令整改前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,应当载明以下内容:

(1)被检查的水行政主管部门名称;

(2)认定的事实和理由;

(3)处理的决定和依据;

(4)执行处理决定的方式和期限;

(5)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求作出整改,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

6.监督检查处理

行使属地管理行政执法的机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(1)违反法律、法规、规章规定,实施行政执法行为的;

(2)超过法定权限或者委托权限,实施行政执法行为的;

(3)违反规定跨辖区,实施行政执法行为的;

(4)在办案过程中,为行政相对人通风报信,泄露案情,导致严重后果的;

(5)违反规定,采取或解除封存、查封、扣押等行政强制措施的;

(6)隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

(7)不按法定程序或者法定种类、幅度,实施行政处罚的;

(8)未按罚缴分离原则,收缴罚款,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

(9)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(10)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

(11)因办案人员的主观过错,导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

(12)拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为决定的;

(13)对于按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(14)拒绝履行法定职责,或者滥用职权,阻扰、干预查处水事违法行为,造成严重后果的;

(15)依照法律、法规和规章规定,应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(1)责令书面检查;

(2)通报批评;

(3)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

(4)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(5)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(6)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(二)重大案件查处的监督检查

 

根据《行政处罚法》、《水政监察工作章程》和《海南省水务厅全面推行行政执法责任制实施方案》要求,市水务局主要行使水行政执法监督指导、跨区域执法和重大案件查处职责,对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。

1.监督检查对象

重大案件主要指通过监督检查发现或者群众举报、其他部门移送、上级部门交办、媒体披露等渠道发现的涉案标的大,违法行为情节恶劣,危害后果严重,社会影响力大的案件。

2.监督检查内容

市水务局负责组织查处的重大案件主要包括:

(1)严重影响河道行洪、水利工程安全,且拒不采取整改措施的违法案件;

(2)引发群体性上访,影响社会稳定的违法案件;

(3)市级以上新闻媒体曝光造成重大影响的违法案件;

(4)涉及跨区行政区域的违法案件;

(5)市政府批转的违法案件;

(6)市水务局需要负责查处的其他重大违法案件。

3.监督检查方式

重大案件监督检查可以采取调查、催办、查卷、查访的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.重大案件监督检查程序

各区水行政主管部门在查实为重大案件之后2个工作日内要以案情专报的形式,上报市水务局。对于经媒体曝光的应当在第一时间上报,案件的进展情况应及时上报,案件的处罚情况和后处理情况应在作出决定和处理完成之后的2个工作日内上报。

5.重大案件的监督检查措施

重大案件的处理以查办分离的原则实行交办督查或者挂牌督办。

查办分离是指市水务局协调区水行政主管部门对案件进行现场检查和调查取证,并视情况在案件调查的过程中或调查完结后交由区水行政主管部门办理。

交办督查的案件,由市水务局下发案件交办函,并可通过催办、查卷、走访等方式予以督查,确保案件及时、有效办理。

挂牌督办的案件,由市水务局下发案件督办函,并抄告区政府,必要时可以由市水务局直接查处或抽调各区执法骨干组成专案组,以专案的方式督办。

6.重大案件监督检查处理

重大案件的办理情况纳入全市水政执法队伍年度考核内容。存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况,造成恶劣影响的,对办理的区水行政主管部门予以通报、下发督查通知书或者约谈;存在过错的,给予责任人员警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。

 

(三)规范行政处罚裁量权的监督检查

 

 根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省规范行政处罚自由裁量权办法的通知》(琼府办〔2011〕189号)要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,特制定规范行政处罚裁量权制度。

1.监督检查对象

行使行政处罚裁量权的区水行政主管部门。

2.监督检查内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,合理划分裁量阶次,明确规定适用不同阶次的具体情形;针对执法实践中的热点和难点问题,特别就法律适用裁量和处罚额度裁量提出具体指导意见。

3.监督检查方式

市水务局可以采取投诉受理、案卷评查等方式进行监督检查。

4.监督检查程序

区水行政主管部门根据标准规范组织实施区域内的行政处罚裁量权,市水务局通过年度案卷评查评估进行监督检查。

5.监督检查措施

(1)市水务局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的立改废以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(2)区水行政主管部门在省、市水行政部门公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级水行政主管部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

(3)市、区水行政主管部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。

(4)市水务局通过年度案卷评查等方式,加强对区水行政主管部门在执法实践中适用自由裁量标准的监督检查。

6.监督检查处理

执行《海南省水务厅行政处罚自由裁量基准表》明确的行政处罚裁量的标准规范。

 

(四)河道采砂的监督检查

 

 为加强河道采砂的监督管理,保证河道采砂管理工作有序开展,确保河道行洪、堤防安全,特制定以下监督检查制度。

1.监督检查对象

河道采砂所在地水行政主管部门。

2.监督检查内容

(1)是否编制河道采砂规划并经当地政府批准;

(2)是否按河道采砂规划进行采砂许可;

(3)是否开展定期和不定期检查,对检查中发现的问题是否按有关法律法规及时提出处理意见并处理。

(4)河道内有无未经批准的非法采砂和不按批准的采砂作业方式和范围采砂行为;

(5)是否存在河道采砂弃碴乱堆放情况;

(6)投诉、举报的问题是否及时处理。

3.监督检查方式

(1)专项检查。结合防汛检查、河道执法专项检查等开展采砂专项检查,检查范围原则上有采砂任务的不少于1个区。

(2)对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。

4.监督检查措施

(1)定期检查,开展专项整治检查活动,组织检查组进行实地检查。

(2)根据投诉、举报情况,由当地水行政主管部门负责调查处理,重要问题由市水务局赴现场进行检查并处理。

5.监督检查程序

(1)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,正式发文部署。

(2)实施检查。听取河道采砂所在地水行政主管部门情况汇报、查阅台账,现场检查,并进行现场交流。

(3)检查结果反馈。根据检查的情况,一般问题现场反馈,对检查出的河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的重要问题,由市水务局书面反馈,并要求限期整改。

(4)对受理的投诉、举报案件,如反映采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的,督促当地水行政主管部门调查核实,并提出处理意见。对反映采砂影响矿产资源流失的,告之向国土资源行政主管部门反映;对反映采砂影响河道通航安全的,告之向交通行政主管部门反映。

6.监督检查处理

有下列情形之一的,依法追究行政机关和有关人员的法律责任:

(1)有徇私舞弊、渎职失职行为的;

(2)利用职务上的便利,索取、收受他人财物的;

(3)超越职权、滥用职权实施行政许可的;

(4)有其他违法行为,经督促不予改正的。 

 

(五)对水库大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查

 

水务工程管理单位对其管理的水务工程安全负直接责任。各区人民政府、区水行政主管部门和其它水务工程主管部门应当建立健全监督检查制度,对水务工程建设、运行、维护以及安全管理等相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。市水务局负责对水库大坝、河道堤防、水闸管理单位及主管部门监督管理情况进行监督检查和指导。为加强水库大坝、河道堤防和水闸管理,保障水库大坝、堤防和水闸的运行安全,制定以下监督检查制度。

1.监督检查对象

对大中型水库大坝、大中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位;非市直管水库大坝、二级以上堤防和大中型水闸管理单位的主管部门。

2.监督检查内容

对大中型水库大坝、大中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位检查主要内容为:

(1)管理机构的能力建设:包括人员编制、岗位设置、人员培训、规章制度建设和执行情况。

(2)工程安全与保护情况:包括巡查、防汛预案与物资储备、隐患检查、水闸安全鉴定、确权划界、涉河涉堤项目管理。

(3)运行管理情况:包括维修养护、堤身结构、水闸控制运用计划制定和实施、工程观测设施等。

对非市直管水库大坝、二级以上堤防和大中型水闸管理单位的主管部门检查主要内容为:

(1)监督检查制度制定情况。

(2)监督检查制度开展情况。

3.监督检查方式

监督检查采用自查、复查、考核和抽查的方式。

水库大坝、堤防、水闸工程管理单位负责自查,管理单位上级主管部门负责复查及考核。市水务局负责抽查工作。

(1)定期抽查。一般为一季度一次,各区随机抽查工程管理单位不少于20%,抽查工程不少于1个。大型水库大坝、二级以上堤防和大型水闸管理单位及主管部门全面检查。

(2)不定期监督